98 % en Allemagne, 58 % en France, pourquoi la consigne n’a pas traversé le Rhin

Décryptage

Vous rapportez vos bouteilles vides au bac jaune et vous vous dites que l’affaire est réglée. De l’autre côté du Rhin, le même geste rapporte 25 centimes pièce dans quelque 135 000 points de retour. L’Allemagne récupère 98 % de ses emballages de boisson consignés à 25 centimes. En France, 58,2 % des bouteilles en plastique de boisson ont été collectées en 2024 (ADEME, 16 décembre 2025).

0,25 € par emballage, et presque tout revient

Le Pfand allemand est piloté par la Deutsche Pfandsystem GmbH, société détenue conjointement par la fédération du commerce et celle de l’industrie agroalimentaire. Il couvre les bouteilles PET, les canettes en aluminium et en fer-blanc et le verre, de 100 millilitres à 3 litres, relève TOMRA, fabricant des automates de déconsignation. Le montant est uniforme quelle que soit la matière. Le réseau compte environ 135 000 points de retour pour 84 millions d’habitants. Un point de retour pour 620 habitants.

L’obligation de reprise ne repose pas sur la bonne volonté des enseignes. Le Verpackungsgesetz, dans son article 15, impose aux distributeurs de reprendre gratuitement les emballages à usage unique vides et de rembourser la consigne, pour les matériaux qu’ils commercialisent. Les commerces de moins de 200 mètres carrés ne reprennent que les marques qu’ils distribuent.

Quinze pays au tableau, un seul sans consigne

Mis côte à côte, les taux publiés par les opérateurs nationaux dessinent un palier net. La Finlande annonce 99 % de retour tous emballages confondus pour 2025. L’Autriche a publié 81,5 % pour sa première année pleine, au-dessus de l’objectif de 80 % que lui fixait son ordonnance, indique Recycling Pfand Österreich. La Suède a enregistré 87,6 % en 2024, soit 2,8 milliards d’emballages et 271 par habitant, selon Returpack.

Le graphique se lit d’un trait : la seule barre sous 60 % appartient au pays qui n’a pas de consigne. Le détail pays par pays tient dans le tableau ci-dessous.

Les Pays-Bas montrent que la marche se gravit par paliers. Les canettes n’y sont consignées que depuis avril 2023 et sont déjà rendues à 84 %, contre 77 % pour les bouteilles, rapporte Verpact. Les taux baltes, hongrois et roumains sont issus du relevé européen de Sensoneo. Ceux de la Norvège et de la Lituanie viennent du comparatif TOMRA, celui du Danemark de Dansk Retursystem, celui de l’Irlande de Re-turn et celui de la Lettonie du bilan des deux ans du système letton. Les périmètres ne sont pas harmonisés : le chiffre français ne porte que sur les bouteilles en plastique de boisson, quand la plupart des systèmes étrangers comptent aussi canettes et verre consignés. L’écart reste du même ordre.

Et chez nous ?

58,2 % de bouteilles collectées, et une décision datée du 27 septembre 2023

L’ADEME évalue chaque année le taux de collecte des bouteilles en plastique de boisson. Son cinquième rapport, mis en ligne le 16 décembre 2025, arrête 56,8 % pour 2023 et 58,2 % en valeur provisoire pour 2024. La loi AGEC de février 2020 fixe pourtant 77 % en 2025 et 90 % en 2029. Ces seuils viennent de la directive européenne sur les plastiques à usage unique, qui impose la même trajectoire à tous les États membres.

La consigne pour recyclage a été écartée le 27 septembre 2023, aux assises nationales des déchets. Le ministre de la Transition écologique y a constaté que « la mise en place immédiate, et généralisée, de la consigne pour recyclage des bouteilles plastiques ne rencontrait pas la pleine adhésion de l’ensemble des acteurs ». La formule figure dans indique la réponse du gouvernement à une question écrite au Sénat. Le choix s’est porté sur une logique de performance : campagnes annuelles de caractérisation et système de bonus-malus à activer en 2024.

Le calcul français additionne trois canaux : le service public de gestion des déchets ménagers, les corbeilles de tri installées dans l’espace public et la collecte dans les entreprises. Trois circuits, aucun guichet où la bouteille vaut quelque chose. C’est la différence de principe avec les quatorze systèmes du tableau.

Ce qu’un système de consigne fait à l’emballage vide

La consigne transforme un déchet en créance. En Norvège, le mécanisme monte d’un cran. Les membres d’un système de reprise agréé cessent de payer la taxe environnementale sur les emballages de boisson dès que leur taux de retour atteint 95 %, précise le Miljødirektoratet. Le producteur a donc un intérêt financier direct à voir sa bouteille revenir, et pas seulement le consommateur.

Les montants, eux, varient beaucoup sans expliquer grand-chose. TOMRA recense 0,10 € en Lituanie, en Lettonie et en Finlande, 0,15 € en Slovaquie, 0,50 leu en Roumanie, 50 forints en Hongrie, 0,25 € en Allemagne et en Autriche. La Finlande tourne à 99 % avec dix centimes, l’Autriche à 81,5 % avec vingt-cinq. L’ancienneté pèse davantage : Helsinki a ajouté les bouteilles PET en 2008 et le verre en 2010, Vienne a démarré le 1er janvier 2025.

Recyclage et réemploi, deux consignes sous un seul mot

Deux débats se superposent souvent en France. La consigne pour recyclage renvoie l’emballage à la matière : la bouteille est broyée, le PET repart en granulés. La consigne pour réemploi renvoie le contenant au remplissage, après lavage. Les taux du tableau portent tous sur des emballages à usage unique.

L’Allemagne fait tourner les deux circuits en parallèle : le Pfand à 25 centimes sur l’usage unique, et une reprise distincte des contenants réutilisables de même type, forme et taille que ceux vendus par le magasin. Un règlement européen prendra le relais en 2030, rappelle le ministère allemand de l’Environnement. Les commerces de plus de 100 mètres carrés devront alors proposer au moins 10 % de leurs boissons en emballages réutilisables. La question française ne se réglera donc pas au seul taux de collecte.

Le prochain rapport de l’ADEME dira où en étaient les bouteilles françaises en 2025, l’année où le seuil de 77 % devait être atteint.

Article créé en collaboration avec l’IA.